Риски оформления приглашения иностранного гражданина через МВД

В современных условиях для учета лиц, прибывающих на территорию Рос­сийской Федерации, в условиях распространения новой коронавирусной ин­фекции СOVID-19 предусмотрено большое количество ограничений и запре­тов. В настоящее время законно находящийся иностранный гражданин – это, как правило, лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разре­шение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом и международным договором документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребыва­ние (проживание) в России.

Вместе с ростом количества иностранных граждан, въезжающих на тер­риторию России, растет и количество совершенных ими административных правонарушений, что, в свою очередь, обостряет проблему ужесточения от­ветственности за различные нарушения отечественного миграционного зако­нодательства. Правовое положение иностранных граждан регламентируется большим числом нормативных правовых актов, среди которых не только на­циональное законодательство, но и нормы международного права, а также особый правовой режим, который предоставляется государством пребывания. Вместе с тем главная роль в укреплении общественного порядка и обществен­ной безопасности в сфере миграции, безусловно, принадлежит мерам адми­нистративной ответственности.

Данный факт свидетельствует о необходимости развития и совершенство­вания института административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в российском праве. Государством установлена мера ответственности за совершение административных правонарушений как для российских граждан, так и для иностранных граждан и лиц без граждан­ства, которая является административным наказанием, применяемым в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонару­шителем, так и другими лицами.

За нарушение установленных запретов предусмотрена не только админи­стративная (статья 18.1 Кодекса об административных правонарушениях), но и уголовная ответственность (статьи 322, 322.1 Уголовного кодекса РФ). Хотелось бы обратить внимание на тот факт, что к административной ответ­ственности за нарушения миграционного законодательства в России привле­каются не только иностранцы, но и работодатели, заказчики работ (услуг), приглашающая сторона и принимающая сторона, поскольку указанные субъ­екты несут ответственность за соблюдение миграционного и иного законода­тельства приглашенными по их инициативе иностранными гражданами и ли­цами без гражданства. Другими словами, круг субъектов административной ответственности в сфере миграции значительно шире и не ограничивается только такой категорией, как иностранные граждане и лица без гражданства, но включает в себя и приглашающую сторону, и принимающую сторону, ра­ботодателей и заказчиков работ (услуг), руководителей и иных сотрудников организаций, наделенных организационно-распорядительными или админи­стративно-хозяйственными функциями (директор, председатель кооператива и др.), индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица и иных лиц.

Процедура постановки на учет лиц, осуществляющих миграцию, в том числе медицинскую, предусматривает значительное множество нюансов, соблюсти которые возможно только при условии наличия в структуре учреждения от­дельно должности (при организации значительных поток мигрантов). В каче­стве административно-правовых санкций по указанным составам предусмо­трены административный штраф, который является самой распространенной мерой для иностранных граждан и лиц без гражданства, а также админи­стративное выдворение за пределы Российской Федерации, применяющееся исключительно к рассматриваемой категории, что подчеркивает особый ад­министративно-правовой статус указанных лиц в российском праве. А в отно­шении юридических лиц (приглашающей стороны) помимо распространенно­го административного штрафа может применяться такая мера наказания, как административное приостановление деятельности.

Таким образом, медицинским организациям, оформляющим официальное приглашение через МВД для прибытия иностранного гражданина на террито­рию РФ с медицинскими целями, необходимо оценивать весь спектр рисков, которые несет такое решение.